Rechnungshof ortet Förderchaos beim Heizungstausch

Der Rechnungshof (RH) zieht eine kritische Bilanz der Förderungen für den Umstieg auf klimafreundliche Heizungen. Zwischen 2020 und 2024 zahlte der Bund dafür insgesamt 1,691 Milliarden Euro aus. Dennoch ortet der RH erhebliche Mängel bei der Fördergestaltung, der Koordination und der Kontrolle. Besonders kritisch sieht der Rechnungshof die zersplitterte Förderlandschaft. Neben dem Bund unterstützten auch Länder und Gemeinden den Heizungstausch mit eigenen Programmen. Förderungen verschiedener Gebietskörperschaften konnten häufig kombiniert werden. Eine übergreifende Steuerung fehlte. Das führte zu Mehrfachstrukturen, hohem Verwaltungsaufwand und teilweise sogar zu Förderquoten von mehr als 100 Prozent der Investitionskosten.

Der RH fordert daher eine Neuordnung nach dem One-Stop-Shop-Prinzip. Förderanträge und Abwicklung sollen besser koordiniert, Mehrgleisigkeiten und Überförderungen vermieden werden. Zudem brauche es langfristig stabile Förderbedingungen statt häufiger Änderungen bei Fördersätzen und Fördervoraussetzungen.

Immense Kosten

Die Bundesförderung „Raus aus Öl und Gas“ wurde deutlich ausgeweitet: Der maximale Fördersatz stieg von 30 Prozent im Jahr 2020 auf 75 Prozent im Jahr 2024. Gleichzeitig nahm die Zahl der Förderfälle von rund 5.000 auf etwa 55.000 pro Jahr zu. Der starke Nachfrageanstieg hatte allerdings auch eine Kehrseite. Die Investitionskosten für den Heizungstausch stiegen überdurchschnittlich. Die durchschnittliche Förderhöhe erhöhte sich zwischen 2020 und 2024 um 346 Prozent, inflationsbereinigt um 260 Prozent. Der Rechnungshof führt die Preissteigerungen unter anderem auf die durch hohe Fördersätze ausgelöste Nachfrage zurück. Insgesamt überwies der Bund 1,572 Milliarden Euro für „Raus aus Öl und Gas“ und 114,22 Millionen Euro für das Programm „Sauber Heizen für Alle“. Ende 2024 waren weitere 903 Millionen Euro für bereits registrierte Förderanträge gebunden.

Einkommensschwache zu wenig berücksichtigt

Auch die soziale Ausgestaltung der Förderungen steht in der Kritik. Das speziell für einkommensschwache Haushalte geschaffene Programm „Sauber Heizen für Alle“ richtete sich ausschließlich an Eigentümer von Eigenheimen und Reihenhäusern. Viele Menschen mit geringem Einkommen, die zur Miete oder in Mehrparteienhäusern leben, blieben damit ausgeschlossen. Gerade energiearme Haushalte wohnen häufig in älteren, mehrgeschoßigen Gebäuden. Der Rechnungshof fordert deshalb einheitliche, objektiv überprüfbare soziale Kriterien und eine stärkere Berücksichtigung besonders betroffener Bevölkerungsgruppen. Auch beim mehrgeschoßigen Wohnbau sieht der RH großen Nachholbedarf: Nur sechs Prozent der genehmigten Förderfälle von „Raus aus Öl und Gas“ entfielen auf diesen Bereich. Rechtliche Hürden im Wohnrecht erschwerten notwendige Sanierungen und Heizungsumstellungen.

Datenlage erschwert Erfolgskontrolle

Mängel ortet der Rechnungshof auch bei der Datenverwaltung. Informationen über Heizungsanlagen waren auf unterschiedliche Datenbanken von Bund und Ländern verteilt, teilweise lückenhaft und nicht aktuell. Schnittstellen fehlten. Damit ließ sich weder die Entwicklung des Bestands fossiler Heizungen zuverlässig nachvollziehen noch die Wirkung der Förderungen ausreichend messen. Dabei zeigen die Emissionsdaten durchaus Fortschritte: Die Treibhausgasemissionen im Gebäudesektor gingen im Prüfzeitraum deutlich zurück. Laut Umweltbundesamt war der Umstieg auf klimafreundliche Heizsysteme für 50 bis 60 Prozent dieser Reduktion verantwortlich.
Um die angestrebte Dekarbonisierung des Gebäudebestands bis 2040 zu erreichen, muss das Tempo allerdings deutlich steigen. Bei Haushalten mit Erdgasheizungen wäre laut Rechnungshof eine Reduktion von bisher durchschnittlich 2,7 auf 6,3 Prozent pro Jahr notwendig. Das entspricht rund 52.700 Haushalten jährlich.

Rechnungshof fordert langfristigen Plan

Mehrere Förderprogramme wurden bis September 2025 bereits eingestellt – vor allem aufgrund des hohen Budgetdefizits und der notwendigen Haushaltskonsolidierung. Gleichzeitig fehlt weiterhin ein umfassender gesetzlicher Rahmen für den Ausstieg aus fossilen Heizsystemen. Verbindliche Zeitpläne und Zielpfade gibt es nicht. Der Rechnungshof fordert daher einen bundesweiten, gesetzlich verankerten Stufenplan für die Dekarbonisierung des Heizungsbestands. Außerdem sollen die rechtlichen Voraussetzungen für Sanierungen und Heizungstausch im mehrgeschoßigen Wohnbau verbessert, die Förderlandschaft vereinheitlicht und ein zentrales Register mit aktuellen Daten zum Heizungsbestand geschaffen werden.